深汕笔记第七章：迎风踏浪2016

（把理想写在大地上，成为当年深汕人的精神坐标……）

2016年对中国来说是一个“大忙年”，既是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，又是推进结构性改革的攻坚之年。这一年，“十三五”规划开始实施，中国大展宏图。

“把理想写在大地上”，走进深汕特别合作区管委会大楼，迎面即是这八个亮眼的大字。这就是当年深汕人的精神坐标。2016年，合作区已由“谋篇布局”转向“开发建设”关键时期。随着招商选资和项目落地的有序进展，特别新城建设拉开架势。

这一年，合作区迎风踏浪奋进！

广东省设立深汕特别合作区，被认为是探索区域合作创新发展的重要实践和探索。建设合作区的深远意义在于，一方面可振兴粤东西北战略合作，实现区域协调发展创新；另一方面实现精准扶贫，为全面建设小康社会打下扎实基础。为此，深圳市发改委、科技创新委员会、经济贸易与信息委员会、市场监督和管理委员会、统计局等多个深圳核心部门纷纷来到合作区，签订合作共建协议，共同推动促进合作区在产业发展、城市功能、数字统计、市场监管等方面与深圳无缝衔接。

那些“一体化”政策带给合作区难得机遇，也给深圳企业提供难得发展空间。如果配置深圳体制、机制、资源和经验，未来发展必然充满遐想。

深圳、汕尾“十三五”规划都重点提出要加大深汕特别合作区建设力度。深圳“十三五”规划指出，“要以当年深圳经济特区的开发力度和速度，加快推动深汕特别合作区与深圳一体化发展，探索将特区政策移植到合作区，统筹推进城际交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置，加快建成30平方公里的起步区，着力提升产业承接能力”。2016年初，深圳将合作区定位为深圳“东进战略”尖兵，打造深莞惠和河源、汕尾“3＋2”经济圈。这实际上就是“一主多副”的区域城市格局。2020年，广东省、深圳市提出的“深圳都市圈”，与这个“一主多副”既一脉相承又与时俱进。汕尾则希望步子迈得更远，2016年全省“两会”上，时任汕尾**杨绪松表示，汕尾市委、市政府正在谋划，让深汕特别合作区成为深圳的一块“飞地”。

进入2016年，深、汕两地一批**已共同营造“把理想写在大地上”的浓厚氛围。合作区党工委、管委会及其所属9个局共有公务员40人，由深圳和汕尾两市选派，其中深圳27人、汕尾13人。除了这40名公务员外，深圳对口帮扶汕尾指挥部的20名**全部都在合作区兼职。合作区还巧借外力创建人才驿站、博士工作站，吸收专业技术人才从事重大项目专题研究，与22家专业机构建立合作伙伴关系。

自成立以来，怎样创新解决工作中的主要矛盾，一直都是合作区建设发展的重中之重。合作区把2016年定为“项目落地年”和“迎风起飞年”，制定了《关于贯彻实施深圳东进战略的行动方案（2016—2020年）》，在确保已投产项目稳步发展、已落地动工项目顺利推进的前提下，瞄准战略性新兴产业和未来产业，突出引进重大项目并开展产业链招商。推动合作区与深圳一体化发展，推动“四镇一场”行政管理和社会管理服务职能移交，进一步优化管理体制机制，着力打造广东推进区域协调发展“深汕模式”。

这一年，合作区在深圳举行了4次投资环境推介活动。值得一提的是，7月份举行的第二次推介活动。此次以推介周形式亮相，招商活动更为精准，包括“深圳总部+深汕基地”等一系列专场活动。这也是继深圳在东进战略行动方案中明确要求“合作区当好东进战略尖兵，并积极推进与深圳一体化发展”后，合作区对外开展的第一次大型招商活动。此次推介活动不再是大范围招商，而是围绕合作区重点发展的八大主导产业，包括新一代信息技术、生物产业、海洋产业、航空航天、新材料、新能源、滨海旅游与健康养生、港口物流与国际贸易等进行靶向招商。13家企业与合作区签约，投资金额达107.75亿元。2016年的4场推介活动，均是围绕八大主导产业而开展。

至2016年底，合作区签约项目累计244个，意向投资金额4650.89亿元。知情人回忆说，合作区2014年以来，围绕“产业高地、生命绿洲、未来之城”发展战略，大力推进产业项目落地和新城建设，其发展主要定位是深圳产业拓展支撑区，其产业发展规划与深圳主导产业和未来产业相配套，致力打造“深圳总部+深汕基地”的招商引资和产业发展模式，承接深圳总部企业因扩大产能、产业外移的生产制造环节转移落户合作区。

合作区启动资金来自两方面，一是深圳3次投入的财政资金共计17亿元，二是省里2次投入的财政资金共计4亿元。21亿元全部注入到深汕投资控股集团投融资平台。早在合作区成立之初，省里就定了一条原则，那就是政府主导、市场运作，通过财政资金撬动市场力量。在基础设施建设方面，通过PPP的办法，依法依规完成5个项目，分别引进中建、中铁建、中城建、中电建和特建发。征地拆迁事宜委托给海丰县政府，通过投融资平台向国开行、农发行融资。在市政配套设施方面，合作区参股了七八个项目，成立水务公司、广电信息公司等，解决了水、电、气、公交等问题。签约项目达到190个，计划总投资超过3000亿元，社会资本唱了主角，走的是市场化的道路。

这一年，合作区西部水厂项目动工开建。设计总规模为15万立方米/天，分3期建设。一期工程投资1.10亿元，设计规划日均供水量5万立方米。2019年9月29日，合作区首个直饮示范水厂西部水厂正式宣布通水。瑞和产业园10栋建筑全部封顶，产业园占地面积108亩，总建筑面积约12万平方米，规划总投资19898万元，2017年上半年即具备投产条件。汕美生态文化谷13公里长道路贯通，将依托现有23公里乡道进行改造提升，结合周边景观资源、旅游资源、文化资源设置44公里绿道。以港兴区、港区一体的小漠国际物流港动工建设，一期项目工程由盐田港集团全资子公司——广东盐田港深汕港口投资有限公司负责投资、建设及运营，工程总投资17.83亿元。华润新一代数据中心正式启用，主要为华润集团总部及旗下各业务单元提供集**享的云计算服务。华润数据中心信息管理部一位技术副总监说过，他们在跑遍了全国20多个点后，华润选择将大数据中心落地合作区，是因为这里除了地理优越、成本低廉之外，还可享受特区式的政务软环境，那就是产业扶持政策和政府公共服务。2016年，合作区大数据产业园纳入首批省级大数据产业园推荐培育名单，科技孵化基地也正式揭牌投入使用。

这一年，合作区举办第三届鲘门海鲜美食节。2014年首次举办以来，鲘门海鲜美食节越来越有吸引力，成为合作区发展旅游休闲度假产业的一块招牌。本届美食节改变以往“一天一店”的零散模式，把所有美食集中在一起，由参展的商家大厨现场烹饪拿手美食与特色小吃，吃货们在活动现场就可以“一站式”吃遍鲘门的海鲜美食。共有参展餐饮企业20家，每家都拿出4至5道美食供来宾品尝。商家借助政府搭建的平台，宣传美食产品，传播品牌文化，推广企业自身，得到了实惠。

2016年，合作区聚焦市政基础设施和产业项目落地建设，至年底，实现动工在建项目超过70个，预示着合作区掀开“工地时代”发展新篇章，成为广东省最火热、规模最大的建设工地之一。据统计，合作区2016年地区生产总值25亿元，完成全社会固定资产投资66.08亿元，实现规模以上工业总产值38.13亿元，实现“十三五”规划的良好开局，在土地征收利用、产业项目建设、基础设施建设、政务能力建设、**队伍建设方面也取得初步成效。合作区登记企业达到300家，总注册资本125.3亿元，涵盖租赁和商务服务业、建筑业、制造业以及房地产行业。

再回到“把理想写在大地上”这个精神坐标上，或许有些人会觉得有几分空洞，但对当年合作区建设者来讲却是实实在在的。假如不是因为心怀理想，把理想主义情怀融入实际工作中，合作区的很多**根本就没法坚持下去。正如当年一位在合作区工作过的**所言，那时候，大家不再纠缠既定的体制机制矛盾问题，只想着怎样尽快把事情先办起来，在干中发现问题，在干中解决问题，不断提振社会各界对合作区发展信心。

最美的风景在路上，更好的生活在前方。