（一）看山是山，看水是水

深汕湾畔春风十里，莲花山麓花香四溢，山水唱响老区希望的田野。

——题记

水底山满目苍翠，赤石河静静流淌。

深汕特别合作区是新中国第一个特别合作区。这里有一片面积为468.3平方公里的革命老区土地，由鹅埠、小漠、赤石、鲘门四镇和圆墩林场组成。北部、西部接壤惠州市惠东县，东部相连海丰县梅陇镇、海城镇，南临南海红海湾。十里春风，梦想闪烁。

这片土地历史悠久，文化底蕴丰厚，名山胜水，钟灵毓秀。早在新石器时代，就有先民在这里繁衍生息。鲘门镇后澳海边出土青铜短剑、铜矛、铜錍等青铜兵器。东晋咸和六年（331年）建海丰县时就有鹅埠镇。这个区域曾是古代海上丝绸之路的重要节点，孙中山先生在《建国方略》中提出，要在这里建设南方大港和重要商埠。宋代名相文天祥、抗倭名将俞大猷、民族英雄郑成功在此留下足迹。还有红四师纪念馆、大安峒革命烈士纪念墓园、彭湃宣传革命旧址、东纵六支战斗遗址等众多红色遗迹，文化多彩斑斓。

山就是山，水就是水。带着岁月的音符，这片沧桑的土地在历史河流里，汩汩流潺而过……靠山吃山、靠水吃水，成为“四镇一场”居民群众最基本的生存法则。

《海丰县志》载，赤石镇山林面积辽阔，全镇有疏密林面积23333公顷，主要品种有松、杉、竹、桉等100多种。水果品种有西番莲、香蕉、菠萝、龙眼、荔枝、芒果等，种植面积1063公顷，总产7578吨。鲘门镇和小漠镇则以渔业为主。渔业是鲘门的支柱产业，渔业生产总值约占全镇工农业生产总值76%，全镇共有大小渔船700多艘。小漠渔港是广东省重点渔港之一，早年建有虾蟹、鲍鱼、海胆、牡蛎、培苗等5大养殖区，全镇养殖总面积达1000公顷，总产量16920吨，总产值21329万元。拥有渔船300多艘，海捕渔民近700户，专业劳力2100多人，海捕总产量5696吨，产值6983万元。这些史料数据，便是靠山吃山、靠海吃海的客观写照。

鲘门镇久负盛名，在整个海陆丰地区称得上是一个大渔村，也是一个很传统的渔村，典型的“靠海吃海”，村民基本上都是打渔为生。200多年前，鲘门镇百安村还是一个荒无人烟的海上狭长半岛。清朝乾隆年间，黄氏族人迁徙至此，打渔谋生，繁衍生息。族中长者为村子起名为百安村，寓意“百业待兴、百事平安”。然而，直到上世纪90年代末，百安村修通水泥路，这个古村才渐渐被外人所熟知。鲘门镇可耕种土地较少，那些世世代代以海为生的渔民，每天起早贪黑出海捕捞，日出日落之际，归来的渔船便会聚集在鲘门镇海鲜市场码头，渔民将辛苦捕获的渔虾送到市场去卖。那些鱼虾的价格，要比深圳的大超市便宜一倍多。至今，整个镇街都弥漫着浓浓的咸鱼味。

鹅埠镇作为深汕特别合作区的起步区、先行区，也是特别新城伟大梦想出发的地方。“鹅埠”是一个具有浓郁农村地名特点和特色的词儿。据旧县志载，鹅埠原名鹅山，又叫鹅埔岭，因圩内上街村后面有一小山丘状似鹅形，建居后称“鹅山”。南宋后，中原人口南迁，鹅埠得以开发。鹅埠镇的粮食作物以水稻、番薯为主。2004年，粮食种植面积1082公顷，总产5149吨。全镇共有种粮大户300户。这里紧临南门海，因有码头，渔船、货船停泊来往频繁，至明朝商运发达，商贾云集，形成商埠，故称鹅埠。鹅埠镇的农耕基因，蕴藏着工业文明的种子，跳动着推陈出新、开创发展的智慧。

一方水土一方人。看山是山，看水是山。这里的人们懂得如何获取自然的馈赠，倚山而居、倚山而生，依海而居、依海而生，也由此衍生出和其他地方不一样的生产生活方式，特别是那些打鱼的人、卖鱼的人、做海产生意的人，其生活就与那片海域息息相关。这当然是一种因地制宜、因势利导的变通，也是人们顺应自然、安时处顺的生存之道。虽说人们靠山吃山、靠水吃水，然而在山水面前，人却是十分渺小的。因这里离深圳、香港比较近，“四镇一场”的每个家庭都差不多有人在外面务工，也成就了一大批乡贤能人，寄予这片山水不同凡响的内涵。有关资料显示，香港有60多万汕尾籍人口，其中合作区四镇就有1.2万多人，深圳的潮汕籍人口有400多万人，汕尾籍就有100多万人，属于深汕的人就更多了。

有一种看山是山，是看出山的高度、山的协同；有一种看水是水，是看出水的情怀、水的共生。

“治国之道，富民为始。”城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。解决城乡二元结构问题，就要坚持辩证思维，转变观念、追求创新，努力把短板变成“潜力板”，充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲……省委省政府的决策部署，依然言犹在耳、催人奋进。

新时期催生新机遇，新机遇助推新发展。2006年，东莞市大朗镇“一帮一”扶贫汕尾市海丰县，双方合作在鹅埠镇建立东莞大朗（海丰）产业转移工业园，面积为4平方公里。这就是深汕特别合作区的前身，也从此点燃“先富帮后富，携手奔小康”的新征程、新梦想、新希望。2007年，海丰县制定“八城三园二基地”发展战略。其中，位于鹅埠镇的“产业转移工业园”就是“三园”之一。

历史的发展自有其内在逻辑和运行轨迹。深汕特别合作区在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。

2008年2月23日，时任广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦带领深圳市党政代表团到汕尾考察，谋划深圳、汕尾两市合作发展问题，提出在汕尾最靠近深圳的海丰县鹅埠、小漠、赤石、鲘门四个镇拿出200平方公里土地，作为两市合作开发的区域。两市确定合作区域名称为“深圳—汕尾区域发展特别合作区”。在全省推进产业转移和劳动力转移“双转移”大背景下，经过深圳、汕尾两市进一步对接、反复论证，特别合作区以首期规划控制面积10.36平方公里的东莞大朗（海丰）产业转移工业园为起步，与这片山水相融、与这片山水相依，规划重点发展电子信息、机械制造、海洋资源开发、服装纺织和制鞋等产业。

“易穷则变，变则通，通则久。”2008年12月10日，备受深、汕两地关注的深圳（汕尾）产业转移工业园在鹅埠镇举行奠基开工仪式。2009年，时任广东省委书记汪洋提出，缩小与珠三角的差距，汕尾首先要与深圳合作，建议深圳学习新加坡与江苏省合作共建的苏州工业园区模式，“解决新加坡的问题要到中国来，解决深圳的问题要到汕尾”。为更好地进行产业转移，深圳（汕尾）产业转移工业园以海丰县西段深汕高速公路为主轴，对现有的2个工业园区进行整合，整合后园区面积13.08平方公里。分为东西两个区，其中西片区为“深圳—汕尾区域发展特别合作区”起步区，即鹅埠片区，当时已着手全面建设。这个起步区就是深汕特别合作区的内核。那时候，东片区为汕尾市直新湖工业园，面积2.72平方公里，已经基本建成。

看山是山，时光的坐标标注深汕要实现的目标；看水是水，重要的节点记录区域合作的足迹。

2010年8月25日，汪洋同志视察汕尾，确定了深圳、汕尾合作区的性质定位、合作模式、利益机制、制度设计等，要求以“创新发展、先行先试”为核心，努力创建广东省区域合作创新示范区，确定其名称为“深汕特别合作区”。深圳、汕尾两市联合起草完成合作区体制机制创新方案，把两地特别合作的构想推向一个更高层面。“四镇一场”人民的命运，也从此与深汕特别合作区紧密相联、同气相求。

行走在这片深汕的土地，抬头可见山景，俯首可观水色，脚下是奔腾向前的新时代洪流，心中激荡的是奋进新征程的信心决心。

结缘深汕，遇见未来。前不久，鹅埠镇党委书记吴海林接受媒体记者采访时说，他已在鹅埠工作11年了，回想起第一次来鹅埠时的场景，依然历历在目。当年的鹅埠镇很多地方还是一片荒芜，都是乡村小路，荒坡野岭，种了不少桉树，车也进不了。合作区管委会在深汕大道北边的几间铁皮房办公。也没有什么企业，后来经过2015年和2018年两次大的飞跃，鹅埠的变化才快起来、好起来。

见山是山，见水是水。深汕，战略地位独特，是粤东沿海经济带新的增长极；深汕，发展潜力巨大，是充满勃勃生机的一片热土。一个新的“春天的故事”奏响奋进旋律，思路正在变成出路，想法正在变成办法，优势正在变成胜势……

（二）看山不是山，看水不是水

奋斗路正长，行者方致远，深汕山水的磅礴伟力昭示光明未来。

——题记

一滴水可以折射太阳的光辉，一座新城的崛起可以成为一个时代变迁的缩影。

深汕，因合作而生，因特别而兴。

广东省区域发展差距较大，区域发展不平衡不充分问题比较突出。省委省政府、市委市政府设立深汕特别合作区的根本目的，就是提高发展均衡性和协调性，不断满足老区人民对美好生活的向往。合作区自成立伊始，就自觉肩负广东省进一步完善区域发展机制、适应新时代实施区域协调发展战略的历史使命。

历史的前方，一切都是新鲜的，需要我们去开辟、去创造。

事物的发展变化，蕴含着“看山不是山、看水不是水”的哲理和方法论。“看山水不是山水”更是一个比较艰难的阶段。深汕特别合作区从大幕开启，到初创探索、深汕共建，再到深圳全面主导建设管理，也是如此。单说从产业转移园到共建产业园区，就是一个艰行的历程。既有思想观念的转变，也有战略布局的推进；既有开拓创新、锐意改革的责任担当，也有厚植优势、释放动能的使命驱动。

伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。2011年，对合作区来讲是一个具有里程碑意义的年份。这一年2月18日，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架》，正式设立深汕特别合作区。5月21日，省委省政府在广州举行授牌仪式，将“中共深汕特别合作区工作委员会”“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作。

深汕特别合作区的诞生，就是一次突破行政障碍、在体制机制上大胆创新的战略设计，背后的考量，也并不局限于深圳、汕尾两市的利益格局，其最大亮点，超越平常意义上对口扶贫、产业转移的概念，把深圳单向产业转移到汕尾上升为双方“共商、共建、共享、共管”的特别合作，把对口帮扶上升为互利互惠、共赢发展，最后达到带动汕尾跨越式发展、拓展深圳发展空间的共赢目标。