• 聆听深汕新城崛起的足音
  • 点击:7307评论:02023/12/18 17:31

(一)

读书如品茗。读一本书亦可聆听到一个区域的发展足音。

2023年正值改革开放45周年。去年底,《深圳这十年》改革创新研究特辑10本专著公开出版。产耀东著《飞地经济实践论——以深汕特别合作区为例》名列其中,这表明发展飞地经济已成为近年来深圳改革创新的重要成果之一。在深圳市深汕特别合作区揭牌5周年之际,阅读《飞地经济实践论》一书别有一番滋味。既有对决策者改革创新智慧的回味,也有对作者那些年带领合作区干群艰难拓荒的寻味,更多的是让我们感触到了合作区发展的深圳味道、农渔四镇蝶变的振兴味道、建设未来之城的奋进味道……这正是中国式现代化深汕飞地实践探索的铿锵步履!


(二)

飞地经济虽说是由来已久的一种发展模式,但深汕飞地经济的发展却有着与众不同的实现路径和示范意义。

记得早在2017年5月,也就是国家发改委等8部委联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》前夕,国家发改委地区经济司邀请过产耀东同志,那时他还是深汕特别合作区管委会主任。国家发改委地区经济司找他重点了解了深汕创新区域合作模式以及建设发展情况,认为深圳的突破是探索与创新,并要求合作区协助将这种探索创新写进《粤港澳大湾区发展规划纲要》。后来我们看到,国家发改委采纳了他的建议。2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出要有序发展飞地经济,形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

《飞地经济实践论》这本书是目前国内第一本系统研究飞地经济发展的专著。产耀东以区域经济学、产业经济学、城市规划学、建筑学研究者的笔触,采用“理论+实证”和主政者讲亲历事的写作手法,引领读者一步步走进深汕飞地经济的源起、建立、发展和跨越,再次倾听深圳经济特区创业时期激情燃烧的“春天的故事”,感受中国式现代化道路深汕探索的强劲脉搏,感悟深汕人的改革创新精神和实干创业不负美好时代的人生追求。

作者根据我国扶贫工作发展形势,创造性地提出了中国扶贫事业5.0版本的论述,并推动在合作区实践落地,致力于打造中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者,可以说开创了中国飞地经济发展之先河。他在《引言》中写道:“飞得这么远、飞得这么大、飞得这么彻底的深汕合作区,走过了一段极不平凡的艰辛历程,闯出了一条升级赶超的发展之路,以建设一座城市来带动周围的发展,把特区设在老区人民家门口,深入打造区域协调发展的飞地经济样本,这就是我写这本书的缘由。”

笔者有幸在合作区这片战天斗地、大干快上的热土工作,作者产耀东是大家公认的成天琢磨深汕发展的“工作狂”,也是我们众多干群职工生活和工作的师长导师。在大家眼里,他就是一位学者型的领导者和指挥者。在他的办公桌上、宿舍里,我们总能看到国内外有关城市经济学、城市建设研究、城市发展史等方面的书籍。忙完公务活动,他总会静下心来细细研读,不断提升自己的决策水平和实践能力。从其简历中也可以看出,他中南政法学院(现为中南财经政法大学)本科毕业后,获得武汉大学博士学位,研究方向就是经济社会学,还参与编写、主编过《财务总监纵横谈》等多部书籍。他在这本书的后记中告诉读者,《飞地经济实践论》的写作历经4年时间,作为合作区的主要负责人,包括休息日在内的每个白天基本上都是在忙碌中度过的,只有晚上的一点时间用于写作,本书的写作,也正好让自己能够对深汕发展历程进行一次全面的“复盘”。


(三)

飞地经济与深汕,共同构成这部著作的两个核心元素。作者从这两大元素出发,探寻一座新城的发展历程与改革创新的本质特征。一部好的城市经济学研究专著,应该是一部认识城市、感知城市、对话城市的入门书。《飞地经济实践论》做到了,这本书也可以说是一座新城的成长史。作者骨子里富有浓烈的家国情怀,以强烈的历史责任感和时代使命感,用7章28节的篇幅,在中国特色飞地经济建设的鲜明逻辑下,结合自己对经济学理论探究和城市建设发展研究,鲜活地解读了深圳的飞地——深汕新城这一复杂系统。

心怀锦绣方能笔下生花。这一复杂系统,在作者笔端,集中体现在“规划引领、基础先行、平台带动、产城融合”发展思路和实现路径上,这也是合作区飞地经济高质量发展的内在机理。通读本书可以清晰看到,规划引领让飞地经济发展有了明确方向,基础先行让四镇尽快有了城市雏形,平台带动让深汕长远发展有了澎湃活力,产城融合让飞地经济有了内生性创新增长动能。深汕特别合作区的创业发展,对于不了解这片土地的朋友来讲,只不过是茶余饭后的谈资,然而,对于那些年曾经奋战在这片土地的干事创业者来说,却是“夜不能寐的焦虑感、食不知味的苦痛感、身心疲惫的压力感”。无论“信心、征地、资金、人才、管理、产业和配套”这“七大难题”多么繁琐多么棘手,合作区广大干群在以产耀东同志为班长的区领导班子带领下,始终坚信“只要方向正确,就不怕路途遥远”,始终坚守“心中有光、脚下有泥、眼中有景”,始终坚定在不远的将来一定能够到达诗和远方。这也是笔者从字里行间深切感受到的深汕人的意志和智慧,也可见作者对深汕特别合作区如山海一般深沉的爱。


(四)

《飞地经济实践论》写作思路缜密,顺着章节阅读,跟着作者感觉走,总能撩起读者的探求欲,急不可耐接着读下去。这里,列举第三章《飞地新模式——深圳主导下的组合式发展模式》里的4个小节标题,发展模式创新:建立区域经济增长极;攻坚克难:在探索与突破中前行;再上层楼:培育内生性创新增长动能;管理模式创新:体制机制改革与制度建设。我们不难看出,作者对写作逻辑的准确把握,可谓层层递进、步步深入,把深圳主导下的组合式飞地发展新模式,从zhengzhi经济学维度考量,解读给读者、传递给读者,让有幸阅读本书的朋友跟随他一道研究、一道探讨、一道见证。

掩卷沉思,以笔者愚见,这部专著不仅仅只是“深圳这十年”改革创新的研究成果,更重要的是,集中书写了合作区10年建设发展的奋斗历程,也是作者在合作区主政6个年份的结绳纪事和实践回望。其实,作者在叙述深汕飞地经济发展时,一直在思索一个问题,那就是中国飞地经济怎样科学发挥好市场与政府的双重作用。

从某种功能上讲,飞地经济实则产业经济,产业的高质量,就是飞地模式统筹经济、社会和生态三大效益的动力源。《飞地经济实践论》对产业发展方面的深度思考,既是作者产耀东对深汕发展的深刻洞察,也是他创造性地提出破解发展瓶颈、塑造新质生产力的重要方法论。该书第六章《平台带动:以政府杠杆撬动市场力量》这样写道:“通过引进具有行业影响力的龙头企业,带动上下游企业投资、进驻,比如说,新能源汽车、生物医药等企业通过产业集聚增强竞争优势,以带动目标产业的发展及产业链的形成。”合作区从最早的产业转移工业园,到如今全域建设世界级汽车制造城,工业是深汕飞地经济与生俱来的基因。笔者在《飞地经济实践论》读到,“深汕特别合作区在西部组团还规划建设了工业互联网制造业创新基地、新材料、新能源、汽车工业产业园和时尚品牌产业园等产业平台”。由此可见,深汕当初的产业设想,就包含新能源汽车等产业,已开始酝酿并提出了建汽车工业产业园、造汽车城的主张,还提出要打造全国最大的机器人小镇并付诸实施,就是要发挥深圳全面主导的优势,整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,在合作区加快形成新质生产力。


(五)

诚然,新质生产力背后镌刻着追求高质量发展和高品质生活的渴望。对一座新城建设发展的设计与决策,不仅只要今天而且还要明天。《飞地经济实践论》从战略高度提出,“合作区要培育内生性创新增长动能,必须大量引进优质人才。一个地区的教育水平,甚或成为他们是否愿意扎根落户的决定性因素”。曾在合作区与产耀东同志一道工作过的读者朋友知道,那几年时间,他凭借在深圳工作多年的经历和人脉,坚持不懈与市相关部门协调对接,倾力推动深汕教育规划建设。他认为,教育就是深汕的未来,就是深汕的明天。“通过市投市建规划建设九年一贯制公办学校和深汕高级中学”,“探索飞地型教育,与深圳南山外国语学校、深圳百合外国语学校、深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院共建办学,设立深汕校区”,“在中心城区边缘靠近未来产业的地方,建设一条包括高中教育城、职业教育组团在内的科教走廊”,“将建设一座占地面积75万平方米的高中教育城,使之成为深圳三大高中园之一”。毋庸置疑,教育项目的规划建设,积蓄着深汕发展后劲,定能为合作区的大开发大建设大发展提供强劲人才支撑。

致广大而尽精微。通过对深汕飞地的战略布局、通过对管理模式的重塑再造,“在深汕飞地新城建设实践中,坚持建城与建市并举,产业与配套共进,将产与城并重、产与城融合发展的理念贯穿始终”。这种设计,无疑就是前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的生动注脚,形成合作区加快崛起的核心驱动力,高质量跨越发展的进行曲。

作者结合亲身经历对飞地经济的实践研究与理论探索并形成专著,填补了国内飞地经济领域出版的空白。产耀东作为这部书的著者,自然也便成为中国飞地经济理论的开拓者、实践者和创始人。深圳全面主导下的飞地经济发展,也必将成为深圳从“先行先试”到“先行示范”的重要版块。当然,中国特色飞地经济毕竟是一个不断改革创新的过程。唯有探索,方能成就,正如作者在《后记》所言:如何在飞地打造一个更加有为、有度的政府,如何形成一个更加有效、有利的市场,合作区党工委、管委会已经开始了新的思考。


(六)

有幸在深汕工作生活,能够读到一本让新深汕人“身临其境的书”,更是幸甚至哉。我们可以从书中看到自己的思考与感悟,看到对自己的激励与鞭策,最终化为共同推动中国飞地经济发展的磅礴力量。

深汕的未来是星辰大海,必将奏响更加雄浑壮阔的历史交响!



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