第一章  开启大幕2006—2010

时间的坐标，见证着深汕特别合作区成长的每一个脚步……

假如谁要写一本国内合作共建、区域开发的书，深汕特别合作区必定就是不可或缺的重要篇章。网络搜索亦可看到，近些年来，国内众多学术期刊上发表过“以深汕特别合作区为例”的各类理论研究文章。深汕是中国内地特别合作的试验田，也是全国区域协调的先手棋。

或许有人要提出疑问，深汕特别合作区开启大幕先后花了5年时间？没错，事实如此。这在当时来讲，可以说是具有跨时代意义的创举。即便现在梳理那段历程，依然感到充满创新和智慧。

2011年2月，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架》，5月，**深汕特别合作区工作委员会、深汕特别合作区管理委员会挂牌。这之前的时间，我们称为“开启合作”时期较为准确。2006年至2010年，正是我国“十一五”规划实施阶段。深汕特别合作区在“十一五”时期开启“特别”与“合作”之旅，自然有其深刻历史背景。

党的十六大提出，要在本世纪头20年（即21世纪初）集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会宏伟目标。“十一五”时期，就是全面建设小康社会进程中处于承前启后的关键时期，中央强调促进城乡、区域、经济社会协调发展，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，加快推进经济结构优化升级和经济增长方式转变。

在2006年这样的大背景下，汕尾市海丰县主动与东莞市大朗镇对接，拟合作共建产业转移工业园。中国产业转移工业园就是2006年前后在广东珠三角、沿海地区兴起的，也开启中国经济发展的新时代。

经过近一年时间对接，大朗镇、海丰县双方达成共识，在海丰县鹅埠镇合作共建东莞大朗（海丰）产业转移工业园。

要知道，东莞市大朗镇第一家毛纺织企业由港商1979年投资开办以来，到了2006年，大朗镇已由毛纺业产品大镇向品牌大镇转变，从生产基地向区域集触中心转变，拥有年产毛衣超过3亿件生产能力。而那时候的鹅埠镇经济基础也较好，是海丰县五大产业专门镇（公平、可塘、梅陇、城东、鹅埠）之一，在县域经济格局中占据重要地位。2006年，鹅埠镇实现工业产值5.5亿元，其中制鞋及其配套产业产值4.7亿元、占85.5%，其制鞋业已从小打小闹的家庭作坊式向规模化、集团化企业发展，堪称“汕尾鞋业第一镇”。那时的鹅埠就已种下发展产业的基因。

2007年6月25日，大朗（海丰）产业转移工业园被批准认定为广东省产业转移工业园，占地面积50公顷。海丰县希望借助该转移园引进毛织、海洋资源开发、生物技术、电子信息技术、光电一体化等项目，随之展开这个产业转移工业园的规划建设工作。与此前不同的是，广东省经贸委对环保方面特别重视，强调该转移园禁止引进制革、漂染、电镀、造纸等重污染行业和排放第一类污染物的项目。省经贸委对产业项目环保的严格要求，可以说是深汕特别合作区开发建设以来，善始善终沿袭的一条准则。

历史的发展自有其内在逻辑。深汕特别合作区更是在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。2008年2月23日，时任广东省委副**、深圳市委**刘玉浦带领深圳市**代表团到汕尾考察，谋划深圳、汕尾两市合作发展问题，提出要在汕尾最靠近深圳的海丰县鹅埠、小漠、赤石、鲘门四个镇拿出200平方公里土地，作为两市合作开发的区域。两市确定合作区域名称为“深圳—汕尾区域发展特别合作区”，拟定合作期限为50年或70年。

2008年5月29日，广东省委、省政府下发《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，动员和部署全省进一步推进“双转移”工作，促进广东区域经济协调发展。

所谓“双转移”，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。推进产业和劳动力“双转移”，对于**老区的汕尾进一步发挥后发优势，打造工业发展载体、实施集聚发展、做大经济规模具有重大意义。纵观两市，深圳有资金、人才、经验、管理、体制等优势，汕尾有土地、区位、劳动力、人缘等比较优势，两市存在优势互补、合作发展的巨大空间。经过深圳、汕尾两市进一步对接、反复论证，特别合作区以首期规划控制面积10.36平方公里的东莞大朗（海丰）产业转移工业园为起步。这个工业园区也是合作的起点，起名深圳（汕尾鹅埠）绿色工业园。这已是几易其名了，宏伟蓝图仍在勾画中。

2008年10月，经广东省经信委认定，“东莞大朗（海丰）产业转移工业园”正式更名为“深圳（汕尾）产业转移工业园”，共建方由东莞市大朗镇和汕尾市海丰县，变更为深圳市人民政府和汕尾市人民政府。12月10日，举行奠基开工仪式。园区总体规划控制面积1000公顷，首期规划开发面积400公顷，计划2至3年开发建成。园区以发展电子信息、机械制造、海洋资源开发、服装纺织和制鞋等为主导产业。

汕尾方面高度重视深汕产业转移园的建设，先后出台《深圳（汕尾）产业转移工业园招商引资若干规定》一系列文件，落实用地、税收、融资等方面的优惠措施。比如，产业转移工业园企业除享受国家、省和汕尾市有关高新技术企业、产业转移、招商引资和发展民营经济等各项优惠政策，还可享受投资建设优惠、收费减免优惠、财政奖励与融资支持、鼓励企业自主创新和产品开发、提供优质高效服务等5个方面的优惠。深、汕双方在园区的合作，不仅仅停留在扶持、转移、搬迁上，而是以产业转移工业园为着力点，探索产业深度分工、建立互动产业体系、形成新的总部与基地模式的经济共同体，努力为广东省区域协调发展探索出新道路。

到了2009年，为更好地进行产业转移，深圳（汕尾）产业转移工业园以海丰县西段深汕高速公路为主轴，对现有的2个工业园区进行整合，整合后园区面积13.08平方公里。分为东西两个区，其中西片区为“深圳—汕尾区域发展特别合作区”起步区，即鹅埠片区，当时已着手全面建设；东片区为汕尾市直新湖工业园，面积2.72平方公里，当时已基本建成。

据《南方日报》报道，截至2009年11月，工业园投产企业就达到24个。该园区累计投入各项基础设施配套建设资金14.5亿元，已开发完成4.41平方公里，占首期规划开发面积13.08平方公里的33.72%，为后期发展奠定坚实发展基础。道路、电力、给排水、通信条件等已完成主要设施建设，均能满足园区首期启动区的生产和生活需要。产业转移工业园发展潜力较大，已转移入园企业47家，其中建成及建设项目37家，投资总额65.2亿元；协议项目10个，投资总额7.7亿元。2008年，园区工业总产值108.89亿元，电子、机械零配件、纺织等三大主导产业产值88.22亿元，占园区工业总产值的81%，成为广东省产业集聚度较高的产业转移工业园之一。这个园区包括鹅埠片区（合作区）和新湖工业园（汕尾）。

汕尾提出的3年目标，2009年至2011年，园区计划投入基础设施和公共服务平台建设资金30亿元，拉动企业入园投资建设90亿元。预计2015年，园区工业产值达到660亿元，主导产业产值占85%以上，相当再造一个新汕尾。当然，后来人们的期望是，建设深汕特别合作区是要再造一个新深圳。整个“十一五”时期，合作区实际上停留在构想阶段。

时间的坐标，标注着深汕要实现的目标；重要的节点，记录着区域合作的足迹。

2010年8月25日，时任广东省委**汪洋视察汕尾，确定了深圳、汕尾合作区的性质定位、合作模式、利益机制、制度设计等，要求以“创新发展、先行先试”为核心，努力创建广东省区域合作创新示范区，确定其名称为“深汕特别合作区”。深圳、汕尾两市联合起草完成合作区体制机制创新方案，把两地特别合作的构想推向一个更高层面。